近日，國(country)務院辦公廳轉發了(Got it)住房和(and)城鄉建設部《關于(At)完善質量保障體系提升建築工程品質的(of)指導意見》（以(by)下簡稱《意見》）。《意見》明确了(Got it)進一(one)步完善質量保障體系的(of)總體要(want)求和(and)重點任務，是(yes)當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期指導建築工程質量管理，提升建築工程品質的(of)綱領性文件。住房和(and)城鄉建設部相關負責同志對《意見》内容進行了(Got it)解讀。

　　問：《意見》出(out)台的(of)背景是(yes)什麽？

　　答：建築工程質量事關人(people)民群衆生(born)命财産安全，事關城市未來(Come)和(and)傳承，事關新型城鎮化發展水平。黨中央、國(country)務院高度重視建築工程質量。2019年新年前夕，習近平總書記在(exist)新年賀詞中指出(out)，中國(country)制造、中國(country)創造、中國(country)建造共同發力，繼續改變着中國(country)的(of)面貌。

　　改革開放以(by)來(Come)，我(I)國(country)經曆了(Got it)世界上(superior)規模最大(big)、速度最快的(of)城鎮化進程，常住人(people)口城鎮化率由1978年的(of)17.9%提高到(arrive)2018年的(of)59.58%，城鎮居民人(people)均住房建築面積從1978年的(of)6.7平方米增加到(arrive)2018年的(of)39平方米。建築工程質量管理體系不(No)斷完善，确立了(Got it)施工圖審查、質量監督、竣工驗收備案等20餘項制度。建築工程質量水平不(No)斷提升，以(by)上(superior)海中心、北京大(big)興國(country)際機場等爲(for)代表的(of)一(one)大(big)批重點工程高質量建成并投入使用(use)，“高、深、大(big)、難”工程質量技術水平已位居世界前列，住宅功能不(No)斷完善品質不(No)斷提升，新建建築工程質量事故基本杜絕，爲(for)國(country)民經濟持續健康發展、提升城鄉建設水平、人(people)民安居樂業、社會和(and)諧穩定作(do)出(out)了(Got it)重要(want)貢獻。

　　但是(yes)，應該清醒看到(arrive)，我(I)國(country)工程質量發展不(No)平衡不(No)充分的(of)矛盾依然存在(exist)，滲漏、裂縫等住宅質量常見問題仍較普遍，建築工程品質整體上(superior)還不(No)高，現有的(of)質量保障體系還存在(exist)一(one)些亟待完善的(of)地(land)方，主要(want)表現在(exist)：一(one)是(yes)質量責任體系不(No)完善。以(by)建設單位爲(for)首的(of)工程建設各方主體責任落實不(No)到(arrive)位。二是(yes)建築市場體制機制不(No)健全。招标投标制度不(No)完善，工程擔保和(and)保險等市場機制發揮作(do)用(use)不(No)夠，尚未形成以(by)質量安全爲(for)核心的(of)體制機制。三是(yes)工程建設生(born)産方式落後。建造方式粗放、工序環節多，建材質量參差不(No)齊，科技研發投入不(No)足，機械化、标準化、精細化程度不(No)高。四是(yes)建築工人(people)職業化、專業化、技能化不(No)高。建築業勞務用(use)工制度不(No)完善，缺乏系統的(of)技能培訓和(and)鑒定，老齡化問題日益嚴重，職業能力得不(No)到(arrive)保障。五是(yes)監管機制創新不(No)足。工程建設标準體系不(No)完善，“雙随機、一(one)公開”檢查方式和(and)“互聯網+監管”模式應用(use)不(No)足，部分監督機構經費和(and)人(people)員保障不(No)到(arrive)位，執法“寬松軟”問題依然存在(exist)，監管效能不(No)高。

　　當前，中國(country)特色社會主義進入新時(hour)代，我(I)國(country)經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。爲(for)深入貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，進一(one)步提升建築工程品質，住房和(and)城鄉建設部會同19個(indivual)部門，在(exist)深入調查研究、充分溝通協調、認真總結經驗的(of)基礎上(superior)，堅持問題導向，堅持改革創新，堅持協同推進，研究起草了(Got it)《意見》。近日，國(country)務院辦公廳正式轉發了(Got it)《意見》，要(want)求地(land)方及國(country)務院有關部門認真貫徹落實。

　　問：《意見》的(of)出(out)台将産生(born)哪些積極影響？

　　答：《意見》圍繞破除建築工程質量管理體制機制障礙，對質量保障體系進行系統謀劃，将有力提升我(I)國(country)建築工程品質總體水平，爲(for)城鄉建設高質量發展提供重要(want)支撐。

　　一(one)是(yes)有利于(At)促進建築業轉型升級和(and)高質量發展。建築業是(yes)我(I)國(country)國(country)民經濟的(of)重要(want)支柱産業，也是(yes)推動高質量發展的(of)主戰場。2018年我(I)國(country)建築業總産值達到(arrive)23.5萬億元，增加值達到(arrive)6.18萬億元，占GDP的(of)6.87%。《意見》對标對表高質量發展要(want)求，以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，着力構建以(by)質量爲(for)核心的(of)建築管理體制機制，将有效引導資源要(want)素向高質量供給端集聚，塑造中國(country)建造品牌，推動建築業發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　二是(yes)有利于(At)推動城鄉建設綠色發展。城鄉建設是(yes)全面推動綠色發展的(of)主要(want)載體。《意見》堅持以(by)新發展理念爲(for)指引，大(big)力推進工程建設生(born)産組織方式變革，推行綠色建造方式，發展裝配式建築，推廣适用(use)于(At)綠色發展的(of)新技術、新材料、新标準，建立與之相适應的(of)建設和(and)監管機制，将在(exist)提高效率、提升品質的(of)同時(hour)，最大(big)限度節約資源、保護環境，實現城鄉建設綠色發展。

　　三是(yes)有利于(At)滿足人(people)民群衆對高品質建築的(of)需求。建築工程質量事關老百姓最關心最直接最根本的(of)利益，事關人(people)們(them)對美好生(born)活的(of)向往。随着經濟社會的(of)進步，老百姓對住房的(of)需求日益提高，不(No)再滿足于(At)有房住，更是(yes)要(want)求住好房。《意見》堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，把人(people)民群衆對高品質建築的(of)需求作(do)爲(for)根本出(out)發點和(and)落腳點，推動質量信息公開，完善質量投訴處理機制，着力打造共建共治共享的(of)工程質量治理格局，推動工程品質提升，讓人(people)民生(born)活得更方便、更舒心、更美好。

　　問：《意見》對完善建築工程質量保障體系有什麽總體考慮，主要(want)采取了(Got it)哪些措施？

　　答：《意見》指出(out)，完善質量保障體系，提升建築工程品質，要(want)以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會以(by)及中央城鎮化工作(do)會議、中央城市工作(do)會議精神，按照黨中央、國(country)務院部署，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，牢固樹立新發展理念，以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)建築工程質量問題爲(for)切入點，逐步完善質量保障體系，不(No)斷提高工程質量抽查符合率和(and)群衆滿意度，進一(one)步提升建築工程品質總體水平。

　　《意見》從4個(indivual)方面明确了(Got it)完善質量保障體系提升建築工程品質的(of)主要(want)舉措：

　　一(one)是(yes)強化各方責任。突出(out)建設單位首要(want)責任，強化建設單位對工程建設全過程的(of)質量管理；落實施工單位主體責任，推行工程質量安全手冊制度；明确房屋使用(use)安全主體責任，強化房屋所有權人(people)和(and)産權人(people)管理職責；履行政府的(of)工程質量監管責任，創新監管模式，健全監管體系。

　　二是(yes)完善管理體制。改革工程建設組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢和(and)建築師負責制；完善招标投标制度，探索建立更好滿足項目需求的(of)制度機制；推行工程擔保與保險；加強工程設計建造管理，完善建築設計方案審查論證機制，加強住區設計管理，嚴格控制超高層建築建設；推行綠色建造方式，大(big)力發展裝配式建築；支持既有建築合理保留利用(use)，建立建築拆除管理制度。

　　三是(yes)健全支撐體系。完善工程建設标準體系，系統制定全文強制性工程建設規範；加強建材質量管理，建立從生(born)産到(arrive)使用(use)全過程的(of)建材質量追溯機制；提升科技創新能力，推進建築信息模型（BIM）、大(big)數據等技術的(of)集成應用(use)；強化從業人(people)員管理，推行建築工人(people)實名制管理。

　　四是(yes)加強監督管理。推進信用(use)信息平台建設，将工程質量違法違規等記錄作(do)爲(for)企業信用(use)評價的(of)重要(want)内容；嚴格監管執法，強化工程質量終身責任落實；加強社會監督，完善建築工程質量投訴和(and)糾紛協調處理機制；強化督促指導，建立健全建築工程質量管理、品質提升評價指标體系。

　　問：《意見》在(exist)改革創新方面有哪些亮點？

　　答：一(one)是(yes)突出(out)建設單位首要(want)責任，落實質量主體責任。完善質量保障體系提升建築工程品質，首先要(want)明确工程建設各方主體應承擔的(of)權利和(and)義務，健全權責一(one)緻、科學合理的(of)質量責任體系。建設單位作(do)爲(for)工程項目的(of)投資者、決策者和(and)組織者，其行爲(for)對工程品質具有決定性影響。2017年，《國(country)務院辦公廳關于(At)促進建築業持續健康發展的(of)意見》（國(country)辦發〔2017〕19号）首次提出(out)建設單位首要(want)責任這(this)一(one)概念，爲(for)落實建設單位質量責任提供了(Got it)政策依據。《意見》進一(one)步細化了(Got it)建設單位質量責任要(want)求，提出(out)建設單位應加強對工程建設全過程的(of)質量管理，嚴格履行法定程序和(and)落實項目法人(people)責任制，保證合理工期和(and)造價，不(No)得違法違規發包工程。特别是(yes)通過建立工程質量信息公示制度，要(want)求建設單位主動公開工程竣工驗收等關鍵質量信息，有效解決信息不(No)對稱問題，督促建設單位認真履行質量承諾。

　　二是(yes)推行工程擔保與保險，完善建築市場機制。完善質量保障體系提升建築工程品質，要(want)充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，着力解決建築市場體系不(No)完善、主體活力不(No)足等問題。工程擔保和(and)保險是(yes)市場經濟條件下防範和(and)化解工程質量風險的(of)基本手段，也是(yes)發揮市場對工程質量約束作(do)用(use)的(of)重要(want)途徑。推行工程擔保和(and)保險，有助于(At)規範工程承發包交易行爲(for)，爲(for)工程建設各方履行質量責任創造有利環境；有助于(At)有效處置工程質量缺陷和(and)質量投訴，維護群衆利益；有助于(At)運用(use)保險等市場力量加強質量風險管控，确保工程質量。爲(for)此，《意見》提出(out)推行銀行保函制度，在(exist)有條件的(of)地(land)區推行工程擔保公司保函和(and)工程保證保險；招标人(people)要(want)求中标人(people)提供履約擔保的(of)，招标人(people)應當同時(hour)向中标人(people)提供工程款支付擔保；對采用(use)最低價中标的(of)探索實行高保額履約擔保；組織開展工程質量保險試點，加快發展工程質量保險。

　　三是(yes)嚴格監管執法，完善質量監管制度。完善質量保障體系提升建築工程品質，必須堅持厲行法治，強化政府對工程建設全過程的(of)質量監管，嚴厲查處各類違法違規行爲(for)，建立健全嚴格、公正、權威、高效的(of)監管制度。爲(for)落實政府監管責任，提升監管效率，《意見》提出(out)鼓勵采取政府購買服務的(of)方式，委托具備條件的(of)社會力量進行工程質量監督檢查和(and)抽測，全面推行“雙随機、一(one)公開”檢查方式和(and)“互聯網+監管”模式，加強工程質量監督隊伍建設，監督經費由同級财政預算全額保障，強化設計安全監管。爲(for)提高監管執法威懾力和(and)有效性，《意見》提出(out)強化工程質量終身責任落實，加大(big)資質資格、從業限制等方面處罰力度，特别是(yes)堅持簡化企業資質、強化個(indivual)人(people)資格的(of)改革思路，嚴格落實個(indivual)人(people)執業資格責任，加大(big)責任追究力度。

　　四是(yes)發揮标準引領作(do)用(use)，完善工程建設标準體系。完善質量保障體系提升建築工程品質，要(want)充分發揮工程建設标準的(of)支撐和(and)引領作(do)用(use)。經過近幾十年的(of)發展，我(I)國(country)已建立起具有中國(country)特色的(of)标準體系，組織制定了(Got it)涵蓋30餘個(indivual)行業和(and)領域的(of)7000餘項工程建設标準，在(exist)保障工程質量安全、推進建築業持續發展、推動中國(country)建造走出(out)去等方面發揮了(Got it)重要(want)支撐作(do)用(use)。但随着經濟社會發展，我(I)國(country)工程建設标準也出(out)現與國(country)際接軌不(No)夠、标準提升機制不(No)足等問題。《意見》以(by)問題爲(for)導向，着眼于(At)改革工程建設标準體系，創新标準形式、内容和(and)屬性，突出(out)标準目标、質量水平、性能控制等内容要(want)求，提出(out)系統制定全文強制性工程建設規範，精簡整合政府推薦性标準，培育發展團體和(and)企業标準，組織開展重點領域國(country)内外标準比對，加強國(country)際交流合作(do)，推動一(one)批中國(country)标準向國(country)際标準轉化和(and)推廣應用(use)。

　　五是(yes)推行綠色建造方式，強化工程建設組織實施。我(I)國(country)每年建築消耗的(of)水泥、玻璃、鋼材分别占全球總消耗量的(of)45%、42%和(and)35%，傳統建造方式資源消耗大(big)、污染排放高，越來(Come)越不(No)可持續，亟需大(big)力推行綠色建造方式，強化适應綠色發展的(of)工程建設組織實施模式。對此，《意見》提出(out)要(want)完善綠色建材産品标準和(and)認證評價體系，進一(one)步提高建築産品節能标準，建立産品發布制度；推進綠色施工，降低施工過程對環境的(of)不(No)利影響；按照綠色建築标準要(want)求，完善綠色建築評價标識制度；大(big)力發展裝配式建築，鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生(born)産和(and)施工安裝全過程質量控制體系，裝配式建築部品部件實行駐廠監造制度。

　　六是(yes)加強社會監督，完善社會治理能力。完善質量保障體系提升建築工程品質，要(want)堅持共建共治共享的(of)理念和(and)方法，充分調動社會各界和(and)廣大(big)群衆的(of)積極性、主動性、創造性，提升質量的(of)社會治理能力。對此，《意見》提出(out)加強社會監督，加強行業自律，完善行業約束與懲戒機制；建立建築工程責任主體和(and)責任人(people)公示制度，推行建築工程項目質量信息公開，探索建立建築工程質量社會監督機制，完善建築工程質量投訴和(and)糾紛協調處理機制，支持社會公衆參與監督、合理表達質量訴求。爲(for)促使質量工作(do)可量化、可監督、可考核，《意見》還提出(out)建立健全建築工程質量管理、品質提升評價指标體系，科學評價各地(land)質量工作(do)開展情況，客觀衡量地(land)方工程質量發展水平。在(exist)實踐中，可積極探索利用(use)社會第三方力量進行評價。

　　問：如何做好《意見》的(of)貫徹落實工作(do)？

　　答：9月25日，習近平總書記在(exist)出(out)席北京大(big)興國(country)際機場投運儀式時(hour)強調，大(big)興國(country)際機場能夠在(exist)不(No)到(arrive)5年的(of)時(hour)間裏就完成預定的(of)建設任務，順利投入運營，充分展現了(Got it)中國(country)工程建築的(of)雄厚實力，充分體現了(Got it)中國(country)精神和(and)中國(country)力量。他(he)希望廣大(big)建設者在(exist)新的(of)征程上(superior)再接再厲、再立新功。建築工程品質管理鏈條長、環節多，是(yes)一(one)項複雜的(of)系統工程，做好這(this)項工作(do)任務艱巨、責任重大(big)、使命光榮，必須把思想和(and)行動統一(one)到(arrive)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央的(of)決策部署上(superior)，提高認識、真抓實幹、務求實效，全面貫徹落實《意見》。

　　一(one)是(yes)加強組織領導。各地(land)區、各相關部門要(want)把建築工程品質提升工作(do)擺上(superior)重要(want)議事日程，建立健全領導體制和(and)工作(do)機制，加強統籌規劃，細化工作(do)措施，制定實施方案，完善保障措施，确保各項任務措施真正落地(land)。

　　二是(yes)強化示範引領。鼓勵有條件的(of)地(land)區積極開展改革創新試點，形成可複制、可推廣的(of)經驗，不(No)斷完善建築工程品質創新管理制度。

　　三是(yes)做好輿論宣傳。充分發揮媒體作(do)用(use)，積極宣傳各地(land)的(of)好經驗、好做法，廣泛宣傳中國(country)建造品牌，營造良好的(of)社會氛圍。

　　四是(yes)加強能力建設。加大(big)對基層政策支持、業務指導、人(people)員培訓力度，切實提高基層監管隊伍業務素質和(and)工作(do)能力，不(No)斷夯實質量工作(do)基礎。